Изменения в Закон № 57-ФЗ: расширение перечня стратегических видов деятельности

Информационное сообщение

ФАС России предлагает распространить режим контроля иностранных инвестиций на ИТ-компании и цифровую инфраструктуру

Новые требования законопроекта

Федеральная антимонопольная служба России («ФАС России») опубликовала проект федерального закона №168601 о внесении изменений в Федеральный закон от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» («Закон № 57-ФЗ») (далее – «Проект»)[1].

Проект направлен на усиление государственного контроля за иностранным участием в стратегически значимых сегментах цифровой экономики и предусматривает существенное расширение перечня видов деятельности, признаваемых стратегическими. В случае принятия Проекта под действие Закона № 57-ФЗ может впервые подпасть широкий круг компаний, осуществляющих деятельность в сфере информационных технологий, искусственного интеллекта, цифровых платформ, маркетплейсов, центров обработки данных и цифровых финансовых активов

Расширение перечня стратегических видов деятельности

Проектом предлагается дополнить перечень стратегических видов деятельности следующими направлениями:

лицензируемая деятельность по технической защите конфиденциальной информации;
деятельность владельцев маркетплейсов и цифровых платформ (программ для ЭВМ в сети «Интернет», обеспечивающих совершение сделок между продавцами и покупателями);
деятельность по разработке, модификации и адаптации программ для ЭВМ и баз данных, включенных в реестр доверенного российского ПО;
деятельность операторов (владельцев) центров обработки данных;
деятельность в сфере технологий ИИ (разработка, создание, внедрение, реализация и оборот);
деятельность операторов майнинговой инфраструктуры, организаторов майнинг-пулов, а также операторов информационных систем по выпуску цифровых финансовых активов.

Включение указанных видов деятельности в перечень стратегических будет означать необходимость соблюдения требований Закона № 57-ФЗ, включая получение предварительного согласования ФАС России при установлении иностранным инвестором контроля над соответствующими обществами.

Переходные требования для иностранных инвесторов

Проект предусматривает специальные переходные положения для иностранных инвесторов, которые на дату вступления изменений в силу уже владеют долями и акциями в обществах, осуществляющих новые стратегические виды деятельности.

Владение не менее чем 5% голосующих акций (долей)

Иностранные инвесторы, прямо или косвенно распоряжающиеся не менее чем 5% голосующих акций (долей) соответствующего общества, будут обязаны в течение 180 дней со дня вступления Проекта в силу представить в ФАС России информацию о таком владении.

Владение более чем 50% голосующих акций (долей)

Иностранные инвесторы, владеющие более чем 50% голосующих акций (долей) соответствующего общества, должны будут в течение 365 дней со дня вступления Проекта в силу:

либо подать ходатайство о согласовании установления контроля над стратегическим обществом;
либо снизить долю участия до 50% и менее голосующих акций (долей) и уведомить об этом ФАС России.

Последствия отказа в согласовании

В случае отказа в удовлетворении ходатайства иностранный инвестор будет обязан в течение трех месяцев со дня получения решения ФАС России уменьшить свою долю владения до 50% и менее голосующих акций (долей).

Ответственность за несоблюдение требований

При неисполнении указанных обязанностей ФАС России вправе обратиться в суд с требованием о лишении иностранного инвестора (или группы лиц) права голоса в отношении принадлежащих ему акций (долей).

В таком случае голоса соответствующего инвестора не будут учитываться при определении кворума и подсчете голосов на общих собраниях акционеров (участников) стратегического общества.

Новое исключение из требования о предварительном согласовании

Проект также предусматривает новое исключение из общего правила о необходимости получения предварительного согласования ФАС России.

Повторное согласование не потребуется при установлении контроля иностранным инвестором над обществом, обращающимся за получением либо продлением лицензии (или иного разрешительного документа), если одновременно соблюдаются следующие условия:

контроль иностранного инвестора над обществом ранее был согласован в соответствии с Законом № 57-ФЗ;
общество обращается исключительно за лицензиями (разрешениями) в отношении видов деятельности, охваченных первоначальным решением о согласовании;
состав выгодоприобретателей, бенефициарных владельцев и контролирующих лиц не изменился по сравнению со сведениями, представленными в первоначальном ходатайстве;
актуальная информация о таких лицах была представлена в уполномоченный орган не позднее чем за 30 дней до обращения за лицензией (разрешительным документом).

Следующие этапы законодательной инициативы

В настоящее время Проект проходит антикоррупционную экспертизу (до 22 июня 2026 года) и процедуру публичного обсуждения (до 13 июля 2026 года), в рамках которой заинтересованные лица вправе представить свои замечания и предложения. После завершения межведомственного согласования Проект подлежит рассмотрению Правительством Российской Федерации и последующему внесению в Государственную Думу.

С учетом значительного влияния предлагаемых изменений на инвестиции в российский технологический сектор мы будем отслеживать дальнейшее продвижение Проекта и рекомендуем участникам рынка при необходимости рассмотреть возможность участия в процедуре публичного обсуждения до 13 июля 2026 года.

Материал подготовили партнер и глава регуляторной практики Нато Цхакая и юрист регуляторной практики Джан Челенк.

[1] Проект доступен по ссылке: https://regulation.gov.ru/projects/168601/.